5策略 “硬件断供”不成，“服务清场”意欲何为？｜专家热评

2026年4月30日，美国联邦通信委员会（FCC）全票通过两项限制措施，拟取消未与美国签署“互认协议”国家的检测认证机构资质，禁止被列入所谓“覆盖清单”的实体在美开展电信业务。如最终落地，所有位于中国境内的检测实验室被禁止为进入美国市场的电子产品提供FCC检测认证服务，中国电信、中国联通等中国电信企业的美国市场业务将全面清零。该提案其实质是FCC以“国家安全”为由，弃技术中立原则，行科技脱钩之实。FCC此举战略意图昭然若揭，打压中国通信检测认证行业，迫使中国电子产业外迁，抑制中国通信产业标准全球影响力。这也标志着美国对华科技封锁正逐步从芯片、电信设备等硬件层面，向检测认证、标准制定等服务领域拓展。

FCC名义上是独立的法定监督机构，直接对国会负责，依《通信法》授权，负责管理无线电频谱、电视、电话、卫星和电缆等通信业务相关事务。FCC认证主要产品范围涉及71个6位HS编码，涉及射频设备、工业/科学/医疗设备、移动通信服务产品及终端设备、海事服务、航空服务、无线电服务、固定微波服务等相关产品。此番FCC针对中国检测认证实验室出台限制措施是近一年来针对中国检测实验室实施的力度最强的一轮打压。特朗普第二任期任命布伦丹·卡尔（Brendan Carr）担任FCC新任主席，其上任伊始遂于2025年3月在FCC内部成立国家安全委员会，将“对抗中国威胁”明确定义为其核心使命。同年5月，FCC全票通过“不良实验室”规则；2025年9月以来，先后启动多轮执法行动，撤销重庆信通院、泰尔实验室等15家检测实验室的认证资质。2026年4月更是计划面向中国实验室发布全面禁令。这一举措严重偏离了技术中立原则，将检测认证领域纳入对华科技脱钩的核心战场。禁令一旦全面实施，直接影响中国现存超150家FCC授权实验室的业务运营，并对全球电子产业链运行产生冲击。商务部已明确表示强烈反对立场，并宣布将采取必要措施维护中国企业正当权益。

FCC此番新规有三层政策含义：一是检测认证封锁。FCC意在将中国（含港澳台）检测认证实验室全面排除在FCC检测认证体系之外。这意味着中国实验室将无法再为进入美国市场的手机、电脑、路由器、物联网设备、蓝牙设备等射频电子产品提供FCC测试认证服务。二是电信业务清场。除检测认证领域外，FCC同步推进针对“覆盖清单”实体的电信业务清场行动。被列入“覆盖清单”的中国通信企业，将被禁止在美国开展电信业务和数据中心业务。此举旨在从基础设施层面切断中国企业在美运营的业务空间。三是“绿色通道”机制。FCC在限制中国实验室的同时，为美国本土及与美签署“互认协议”国家的实验室设置了“绿色通道”，大幅简化其认证审批流程。这一机制的设置意在鼓励检测认证产业向“可信国家”回流，拉拢美国盟友共同遏制中国。当然，FCC于2026年4月30日通过的全面禁止提案目前仍处于公众意见征询阶段，最终规则的制定尚需经过法定程序。

FCC此番全面禁止中国实验室为输美电子产品提供检测认证服务究竟意欲何为？需提防负面影响四层递进。首先，打击中国检测认证服务行业。中国电子产品检测认证周期短、收费低、检测能力受国际认可。以智能手机为例，一款智能手机产品从研发到上市需要经历含基础RF测试、SAR测试、OTA测试等数十项合规性测试，中国泰尔实验室的检测费用合计约10万元左右，检测周期一般7-10个工作日。同类测试美国UL LLC检测费用则超过3.6万美元（约合25万元），检测周期在20-25个工作日。中国境内检测实验室一旦输美电子产品检测认证业务被全面禁止，国际业务将大幅收缩，或被迫在美日韩等国新设检测实验室，本土检测团队、专业技术人员和专业检测设备应用也都将受到影响，从而削弱中国检测认证行业的长期可持续发展。其次，致使部分电子产品产能外迁。我国是电子产品出口大国，FCC禁令全面实施后，位于中国境内的FCC认证产品生产商将不得不将产品寄送第三国检测，不排除不以中国本土为销售市场的部分产能将转移至周边国家或产能回流美国。事实上，此番FCC禁令一出，势必对中国电子产品出口美国市场造成不利影响。第三，影响全球电子产业链发展。电子产业高度全球化，检测认证原本依赖中国实验室完成认证的国际品牌和代工企业，需要重新寻找替代认证渠道，甚至调整全球生产布局。另一方面，全球检测认证服务能力短期内无法填补中国实验室退出留下的缺口，将形成认证服务的结构性瓶颈。这种动荡还将沿供应链向下游传导——从消费电子到汽车电子，从工业控制到医疗设备，从通信基础设施到航空航天，几乎所有依赖电子元器件的下游产业都将受到波及，造成全球电子供应链不确定性增强。第四，扼制中国检测认证标准国际影响力。我国近年来积极推动检测认证国际互认，通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）加入国际实验室认可合作组织（ILAC）、国际认可论坛（IAF）以及亚太认可合作组织（APAC）等多边互认体系，推动实现“一个标准、一次检测、全球通行”的目标。然而，FCC新政禁令一旦实施，当中国实验室无法为出口产品出具被目标市场接受的认证报告时，客观上降低了国际厂商和贸易伙伴与中国合作的意愿，削弱了我国在国际标准合作中的竞争力。

检测认证是产品进入市场的制度性基础设施，FCC禁令不是单纯的监管合规行为，是以“国家安全”为名，行产业遏制之实，是美国对华科技脱钩政策从“卡产品”向“卡规则”——争夺国际标准体系话语权拓展。妥善应对不仅关乎检测认证行业的生存发展，更关乎我国在全球产业规则体系中的话语权。我国在坚决反对FCC错误举措，施以有力反制的同时，应坚定不移地推进我国检测认证标准的国际化互认，强化中国合格评定国家认可体系的国际公信力建设，持续提升我国检测认证标准的国际影响力。

（本文作者为浙江金融职业学院国际商学院院长、美墨加经贸合作研究院负责人，二级教授张海燕）

举报第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者